El Gobierno incumple por cuarto año el plazo de los Presupuestos: España seguirá con las cuentas de 2023

Última actualización: 4 de octubre de 2026

El 30 de septiembre venció el plazo constitucional para presentar los Presupuestos Generales del Estado de 2027 y, por cuarto año consecutivo, el Gobierno no lo ha cumplido. España encadena ya más de 1.000 días con las cuentas de 2023 prorrogadas y los "parches" presupuestarios superan los 330.000 millones de euros desde 2024. Si tú presentas un trimestre tarde, pagas recargo. Si el Gobierno llega tarde, prorroga. Esto es lo que significa para tu bolsillo y tu empresa.

Cuatro años sin cumplir el reloj constitucional

La Constitución y la Ley General Presupuestaria marcan el 1 de octubre como fecha límite para presentar los Presupuestos del año siguiente. Desde 2023 no hay cuentas nuevas: las de ese año se prorrogan automáticamente mientras el gasto real crece mediante decretos y créditos extraordinarios.

El contraste lo resume la frase que ya corre por el sector: "Si tú llegas tarde, pagas. Si el Gobierno llega tarde, prorroga." Un autónomo que presenta el modelo 303 un día tarde asume recargos; el Estado lleva cuatro años fuera de plazo sin consecuencia alguna.

Qué dice exactamente la ley

El artículo 134.3 de la Constitución obliga al Gobierno a presentar los Presupuestos ante el Congreso al menos tres meses antes de que expiren los del año anterior, y la Ley General Presupuestaria lo concreta: el proyecto debe remitirse a las Cortes antes del 1 de octubre. El apartado 4 del mismo artículo prevé qué ocurre si la ley no se aprueba antes del 1 de enero: los Presupuestos del ejercicio anterior se consideran prorrogados automáticamente hasta que se aprueben los nuevos.

La prórroga es, por tanto, un mecanismo previsto para que el Estado no se quede sin poder pagar nóminas, pensiones o servicios cuando los Presupuestos se retrasan unas semanas o unos meses. Lo que no prevé la Constitución es una consecuencia por no presentar el proyecto a tiempo, y por eso el plazo del 30 de septiembre puede incumplirse año tras año sin más efecto que la propia prórroga.

Las últimas cuentas aprobadas son las de 2023, aprobadas a finales de 2022. Ya analizamos lo que supone esa situación en 1.000 días sin Presupuestos; esta entrada se centra en el plazo que acaba de vencer y en lo que significa para el cierre de 2026 y la planificación de 2027.

Cómo funciona una prórroga presupuestaria

Con los Presupuestos prorrogados, el Estado sigue funcionando con los créditos iniciales del último año aprobado. Los gastos que estaban previstos solo para ese año o para programas ya terminados no se prorrogan, y el resto se mantiene con las mismas cantidades. Para gastar más, o en cosas que no estaban previstas, el Gobierno necesita aprobar créditos extraordinarios, suplementos de crédito y otras modificaciones, a menudo mediante decretos-ley que después convalida el Congreso. Esos son los "parches" que, desde 2024, suman más de 330.000 millones de euros.

El techo de gasto es el primer paso para elaborar unos Presupuestos nuevos: el Consejo de Ministros fija el límite de gasto no financiero del Estado para el año siguiente. Que exista un techo de gasto aprobado para 2027, de 226.032 millones de euros, no significa que haya Presupuestos: es solo el marco sobre el que el Gobierno debería construir el proyecto de ley.

Qué se congela y qué no (lo que te afecta)

No se congela:

• Tus impuestos actuales: IRPF, IVA y Sociedades siguen igual (se rigen por sus propias leyes).
• Tus cuotas de autónomo y las obligaciones trimestrales, que vencen como siempre (el 20 de octubre, por ejemplo).
• Pensiones y servicios públicos básicos.

Sí se congela:

• Nuevas deducciones y beneficios fiscales que dependieran de la ley de Presupuestos.
• Actualizaciones de límites y umbrales.
• Nuevas líneas estatales de ayudas con cargo a presupuesto.
• Reformas fiscales negociadas como contrapartida política.

Y el matiz: el Gobierno puede —y suele— colar cambios fiscales por decreto-ley en la última semana de diciembre. Planifica 2027 con la normativa de hoy, no con las promesas.

Un ejemplo concreto: los tipos de interés de Hacienda

Algunos datos que usamos a diario se fijan cada año en la ley de Presupuestos. Es el caso del interés legal del dinero y del interés de demora tributario. Con la prórroga, siguen en los valores de 2023: el 3,25 % y el 4,0625 % respectivamente. Ese 4,0625 % es el que se aplica cuando aplazas un impuesto sin garantía o cuando Hacienda te liquida intereses por un ingreso tardío, y el que usa la calculadora de más abajo.

Otras actualizaciones que antes iban en la ley de Presupuestos se han resuelto por otras vías. La revalorización de las pensiones se aprueba cada año por decreto-ley, y el salario mínimo se fija por real decreto, sin necesidad de Presupuestos. En cambio, cualquier rebaja o deducción fiscal nueva que se anuncie sin ley detrás conviene tomarla con cautela hasta verla publicada en el BOE.

Andalucía tiene sus propios Presupuestos

La prórroga es del Estado. Las comunidades autónomas aprueban sus propias cuentas, y con ellas los tramos autonómicos del IRPF, las deducciones autonómicas y los impuestos cedidos, como Sucesiones y Donaciones o Transmisiones Patrimoniales. Para un autónomo o una pyme de Huelva, lo que decida el Parlamento andaluz puede tener tanto efecto en su factura fiscal como los Presupuestos del Estado: lo contamos en Presupuestos de Andalucía 2027.

Si tú llegas tarde: lo que cuesta un retraso

La comparación de la frase del sector tiene números. Si presentas una autoliquidación con resultado a ingresar fuera de plazo, pero antes de que Hacienda te lo pida, el artículo 27 de la Ley General Tributaria aplica un recargo del 1 % más otro 1 % por cada mes completo de retraso. A partir de 12 meses, el recargo es del 15 % y se suman los intereses de demora. Si pagas el recargo en el plazo que te da la notificación, se reduce un 25 %.

Si no presentas y es Hacienda quien lo detecta, la cosa cambia: ya no hay recargo, sino una sanción que parte del 50 % de lo que dejaste de ingresar, además de la cuota y los intereses. Para ver lo que te costaría un retraso, introduce el importe de una declaración y los meses que tardarías en presentarla.

La conclusión práctica es sencilla: los plazos de los contribuyentes no se prorrogan. El próximo es el del trimestre de octubre, que termina el 20 de octubre, o el 15 si domicilias el pago.

Qué puede pasar de aquí a diciembre

Aunque el Gobierno presentara el proyecto en las próximas semanas, la tramitación lleva su tiempo. El proyecto pasa primero por el debate de totalidad en el Congreso, donde puede ser devuelto; después se discuten las enmiendas en comisión y en el Pleno, y luego pasa al Senado. En la práctica, unos Presupuestos presentados en otoño difícilmente entrarían en vigor el 1 de enero, y si se aprueban a lo largo del año, empiezan a aplicarse desde su publicación.

Lo más probable a corto plazo es lo que ya ha ocurrido otros años: uno o varios decretos-ley a finales de diciembre que prorroguen medidas que vencen el 31 de diciembre o introduzcan cambios fiscales concretos. Esos decretos entran en vigor de inmediato, aunque después necesiten la convalidación del Congreso, y por eso conviene revisarlos antes de cerrar el año.

Cierre fiscal: qué decidir antes del 31 de diciembre

Sin Presupuestos nuevos a la vista, la planificación de fin de año se hace con la normativa vigente. Estas son las decisiones que conviene revisar en noviembre, con margen para actuar.

1. Calcula cómo va el año. Con los datos hasta septiembre, haz una previsión del IRPF o del Impuesto sobre Sociedades de 2026 antes de que sea tarde para corregirla.
2. Adelanta o retrasa gastos e inversiones. Comprar antes del 31 de diciembre un equipo que necesitas permite empezar a amortizarlo este año; retrasar una factura de venta al 2 de enero, si es razonable, desplaza el ingreso.
3. Revisa las aportaciones a planes de pensiones. El límite general es de 1.500 euros al año, y los autónomos pueden sumar hasta 4.250 euros más en un plan de empleo simplificado. Las aportaciones de 2026 tienen que hacerse antes del 31 de diciembre.
4. Si tienes una sociedad, decide la retribución. Sueldo del administrador, reparto de dividendos o dotación de reservas tienen tratamientos distintos y conviene decidirlos con números.
5. Vigila los decretos de diciembre. Revisa en la última semana del año si se prorrogan deducciones o medidas que te afectan antes de tomar decisiones para enero.

Preguntas frecuentes

Conclusión

Cuatro años sin Presupuestos convierten la excepción en costumbre. Para empresas y autónomos la lección práctica es doble: cumple tus plazos (tú no puedes prorrogar) y planifica con la normativa vigente, dejando margen para los decretos sorpresa de diciembre.

GA AGOPYME · Fiscal y contablePlanificación y cierre fiscal del año para autónomos y sociedades.

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